8月3日,英国内政部边境署(原称移民局)刚刚颁布了2009年移民法实施细则(咨询版),按照这个实施细则,所有以前惠及外来移民的政策都被修订,今后移民要加入英籍变得十分艰难。这个实施细则一公布,马上在英国华人中引起一片恐慌,直接受影响的华人不下 3万之多。一些学生在网上指责这些政策为暴政,苛政。           

  近日,本报编辑部收到很多读者打来的电话和发来的邮件,他们想知道这个新移民法的详细情况,为此记者刘德华专门走访了英国内政部边境署,就该细则中涉及到华人利益的各个环节做了深入的了解。

  实施细则2011年7月起实施。

  2009年7月21日,《英国2009边境、移民和公民法》(以下简称《新法》) ,经英国国会上下两院三谈通过,并经女王签字后生效。这是英国1970年后的第四部移民入籍法。《新法》授权英国内政部边境署制定实施细则,为此边境署在 8月3日公布了《新法》实施细则(咨询版)。

  按照边境署的安排,这个实施细则要经过8月3日到10月26日整整3个月的公众咨询,任何人,不管任何身份都可以对此发表看法。边境署特别欢迎从事与移民事务有关的机构发表观点。边境署将会在今年10月26日后的3个月内就公众咨询的意见作出最后的决定,也就是修改,补充或取消实施细则(咨询版)中一些规定。

  边境署目前计划,《新法》实施细则将从2011年7月起生效。从现在起至《新法》开始实施还有足足二年时间,在这个阶段,目前沿用的有关移民,永居和入籍法律法规继续有效。不管是留学生的10年学生签申请永居,还是结婚签2年后拿到永居,或者是5年工签后取得永居身份等等政策都不变。

  留学生受影响最大

  英国目前有10万多各类中国留学生,从念小学到读博士,其中至少有五分之一,即2万左右人希望长期在英国生活工作,或拿到英国公民身份。他们最常用的办法就是以连续10年的签证(全部是学生签,或学生签加高技术移民或psw签),然后申请英国永居,再过1年拿到英籍。

  按照《新法》实施细则,留学生在2011年7月后再不能以10年签证来换取永居身份。“永居身份”这个提法也将不再存在。

  中国学生留英高峰期始于2001年和2002年,每年来英的人数都在3万上下。据了解,只有一小部分学生能在2011年7月前,按照目前的法规以10年签申请到永居;大部分同学在英国有5到8年历史,一旦《新法》实施,他们都将前功尽弃,十年入籍梦将彻底破碎。而那些在2011年7月前,刚刚拿到永居身份的,需要多久才能入籍,目前暂无说法。

  给本报编辑部来电话的小易同学2001年底过了圣诞来到英国,她一直边打工边读书,到2011年7月她持的学生签证将有9年多7个月,离十年还差5个月。她告诉本报记者,她气得都快吐血了,她说没见过这样不讲理的政府

  就中国留学生这个群体来说,至少有2万人目前要面对人生又一抉择。按照《新法》,签证到期后,学生必须离境返回原籍。

  工签人士留住英国难度加大

  根据《新法》, 2011年7月后外国人刚来到英国将被统称为“临时居民”(Temporary residence), 其后,当有了高技术移民签证,或工作签证或结婚签后,他们被视为“具有申请移民资格Qualifying immigration status”。学生签不具有申请移民资格。

  按照《新法》,持高技术移民签证(或工签)的人士在连续工作5年后,可以从“具有申请移民资格”申请到“见习公民”(有的翻译:准公民,临时公民);见习期为1到5年,如果当事人完全做到《新法》所要求的标准,1年后就能由见习转为“正式公民”加入英籍。

  《新法》对申请高技术移民签(或工签)的要求没有变动,仍然按照目前的做法,实施记分制。但《新法》对工签5年后申请“见习公民”也要求实施记分制。申请人必须达到20分才能被给予“见习公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分,如:是否连续5年工作,二个公司工作脱离时间不超过2个月;每年在国外时间不能超过90天;从所事的工作属于短缺行业等等;另外的10分就是英语程度测试或英国生活知识考试。这个考试对很多持工签的中国人来上,麻烦很大。

  大部分持工签的中国人都在餐馆或中药店工作,他们的英语不是很好,通过英语考试的可能性较小。《新法》加大了对英文程度和融入主流社会的要求,这无疑在这些中国人前又设置了一道难以逾越的障碍。

  另外,边境署在审核正式公民申请时,还要考量申请人有没有参与当地社区服务,是否能有效地融入当地社会等,这是新加的,也是目前不好掌握的,没有一个具体的考核标准。

  按照《新法》“见习公民”必须在五年内成功申请到“正式公民”,如果条件一直不符合,只能放弃“见习公民”资格;不过他/她可在“见习公民”身份见习3年后,转为申请永久居留(不是现在的永居),可长期住在英国,但不能入英籍。

  持高技术移民签(工签)人士成为正式公民前不能享受社会福利(如失业救济,住房津贴等)。

  结婚签不能再申领社会福利

  在目前英国移民法中,最容易加入英籍的就是与英国人结婚。一结婚就拿两年结婚签,然后就马上能自动申请到永居,再过一年就能拿下英籍。在此期间还可以享用社会福利。

  按照《新规》,外国移民在正式成为英国公民前,不管持何种身份(包括结婚签)都不能申领社会福利(失业救济、住房津贴、公屋等)。按照《新规》细则,2011年夏天起,凡是与英国人结婚的他或她,在申请结婚签时必须经过英语测试,申请人必须达到英语程度 A1级。如果英语不行,当事人就不能来英国团聚。A1级实际是很低的标准,一般学上40-50课时就可以了。持结婚签人士,两年结婚签到期后,不能像以往一样自动获得永居,要经过评分,要再经过英语考试,由见习公民转为正式公民。在婚姻问题上,《新规》与目前法律不同的地方就是外国人要到英国,必须要融入英国社会,有良好的英语,能为社区服务,做不到这些,成为英国正式公民就没有希望。

   难民不能自动入籍

  按照《新规》,英国将继续恪守联合国日内瓦难民保护公约,对因战争、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保护。英国政府确认的难民将给予5年的具有申请移民资格身份。5年居留后,边境署将重新调查当初给予难民庇护的状况是否改变,在此基础上边境署决定送当事人回国,还是给予见习公民身份。例如,5年前伊拉克战争,数以万计伊拉克人逃离家园,到英国避难,5年后政局稳定,庇护的基础不存在了,就必须回去,难民身份也会被取消。

  新法目的大幅减少外来移民

  过去十年,英国外来移民大幅上升,到了2008年外国人占了英国新增人口的61%。新移民大部分来自第三世界国家。

  按照英国国家统计局的资料,近一半的新移民踏上英国国土后,就申领社会福利。他们不劳而获,长期倚仗社会公款,给中央财政带来很大压力,在当前经济仍然不景气的情况下,英国政府收紧移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是当前英国社会最关心的主要话题之一。根据《新规》,外国人不管在任何阶段如果犯罪,或者参与反社会活动,包括游行抗议英军,都将被视为不利因素,而不会给予英国公民身份。

  《英国2009边境、移民和公民法》实施细则,目前虽然还在公民咨询阶段,但按照以往的惯例,英国人大多不会反对,外国人肯定有异议,但毕竟势单力薄,要改变这个细则几乎没有可能。

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